——2018年1月14日在施甸县第十三届人民代表大会第二次会议上

施甸县人民法院院长 李承先

各位代表：

我代表施甸县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年，我院在县委领导、县人大及其常委会监督和上级法院指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大和历次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，加强执法办案，深化司法改革，打造过硬队伍，全面推进法院各项工作稳步发展，为全县跨越发展提供了有力司法保障。

一、狠抓执法办案，维护社会公平正义

认真履行审判职能，努力营造和谐稳定的社会环境。2017年，共受理各类案件2740件，结案2596件，收结案同比上升25.92%和25.90%，结案率为94.74%。

——依法惩罚犯罪，保障人权。共受理刑事案件244件296人，审结235件287人，结案率为96.31%。其中判处10年以上有期徒刑4人，5年以上10年以下有期徒刑13人，5年以下有期徒刑98人，拘役12人，单处罚金19人，宣告缓刑110人，免予刑事处罚7人，宣告无罪3人。审结危害公共安全案件69件71人；“两抢一盗”案件20件21人；毒品案件73件79人；危险驾驶案件22件22人；贪污、受贿等职务犯罪案件17件19人；聚众冲击国家机关、妨害公务犯罪案件1件15人。坚持宽严相济刑事政策，树立人权保障司法理念，坚持罪刑法定、疑罪从无等原则，保障无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正惩罚。积极开展轻刑快审工作，审结轻微刑事案件159件，占结案总数的67.65%，当庭宣判率和服判率达100%。

——妥善化解民商事纠纷，服务全县发展大局。共受理各类民商事案件1924件，审结1869件，结案率为97.14%。积极化解经济下行压力下的各类矛盾纠纷，妥善应对民间借贷、企业融资纠纷增长态势，引导民间融资秩序理性回归，促进资本市场健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，审结借款合同纠纷518件。坚持平等保护原则，审结人身损害赔偿、涉民生的劳动争议和拖欠劳动报酬等纠纷989件。注重修补当事人亲情，维护家庭稳定和谐，审结婚姻家庭等纠纷358件。加大调解力度，注重案结事了，调撤结案1516件，调撤率为87.10%。大力推行案件繁简分流机制，实行“简案快审、繁案精审”，积极参与打造共建共治共享的社会治理格局，共受理司法确认案件841件。

——监督支持依法行政，助推法治政府建设。受理行政诉讼案件9件，审结8件，结案率为88.89%。坚持推动项目建设与保护合法权益并重的原则，妥善审结涉棚户区改造案件2件；依法规范行政非诉案件的审查和执行，支持林业、国土等部门依法开展行政执法工作，审查行政非诉案件4件，裁定准予执行4件。

——全力破解执行难题，坚决维护司法权威。按照最高人民法院“关于两到三年基本解决执行难”的工作部署，我院深入开展执行攻坚“迅雷行动”“规范执行行为专项整治”等活动，用足用活各项执行措施，查询被执行人银行存款、车辆信息19377人次，公布失信名单127人，对拒不执行生效裁判的27人予以司法拘留，对涉嫌犯罪的5名被执行人依法追究刑事责任。2017年8月，县委研究出台了《关于支持人民法院基本解决执行难的意见》，推动形成各方支持配合的强大合力。共受理执行案件559件，执结480件，执结率为85.87%，实际执行到位资金3322.32万元，实际执行率为66.88%，执行标的到位率为41.17%。依法保障专项清理行动顺利开展，助推美丽乡村建设，强制拆除违法建筑660.34㎡，确保“基本解决执行难”攻坚战取得实效。

二、推进司法改革，完善司法管理运行机制

——稳妥推进法官员额制改革。严格执行员额法官遴选标准和程序，通过考试、考核，首批遴选确定21名员额法官，保证入额法官政治过硬、素质过硬。严格落实《云南省法官、检察官单独职务序列改革试点实施方案》，规范办理法官单独职务序列等级确定和晋升，加强法官职业保障，释放改革红利。做好未入额人员的思想疏导和转岗安置，确保法院司法改革人心齐、队伍稳。明确规定院、庭长每年最低办案数量，鼓励带头办理复杂疑难案件。全年，员额法官人均办案123件，院、庭长办案793件，占员额法官办案数的30.55%。

——合理设置权力运行机制。转变院、庭长审判管理职责，减少案件审批层级，突出法官办案主体地位，逐步实现“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法改革要求。改革审判委员会制度，减少个案讨论范围，将工作重点转向提出指导性意见。召开数字化审委会4次，讨论案件8件，同比下降46.67%。推进审判权下放试点改革，将院、庭长的审判管理权由个案审批、文书签发，转向案件质效监管。制定了《专业法官会议工作规则》，完善合议庭成员在阅卷、庭审、合议等环节的共同参与和监督制约机制，做到放权不放任，真正构建起了以审判为中心，以审判监督权和管理权为保障的权力运行体系。全年，开展综合督查通报6次，评查庭审21件，案件2563件。

——积极推动家事纠纷多元化解。努力创新处理家事纠纷的方法途径，尝试探索“制度先行、无缝流程、多方参与、温情调解”的改革之路。逐步实现家事纠纷向多元化解、联合化解、服务延伸转变。创新预防和制止家庭暴力的制度措施，稳妥处理申请人身安全保护令案件5件，为群众提供更加便捷的司法服务。受理家事纠纷872件，调解结案702件，接受家庭咨询1276次，维护了家庭和谐。

三、重视解决民生问题，回应群众多元需求

——助力精准扶贫攻坚。派出2名扶贫工作队员进驻由旺社区开展工作，65名干警共挂包由旺镇大庄社区、中村社区、华兴社区和摆榔乡摆榔社区253户贫困户。为切实解决好“怎么扶”的问题，我院严格按照县委的安排部署，有针对性的研究制定帮扶方案，高标准完成扶贫对象动态管理等各项工作。院领导分片包干、明确责任，全院干警深入贫困户家中，帮助分析致贫原因，制定帮扶措施13项，为群众解决实际问题16个。组织开展“送温暖献爱心”走访慰问活动，向170户困难群众发放价值1.7万元的慰问品。帮助中村社区协调文化体育设施一套，给予大庄社区和中村社区4万元资金补助，用于加强村级党组织活动场所建设。真正把扶贫工作扶到点子上、扶到群众心坎里。

——加大司法救助力度。将司法救助与扶贫攻坚工作结合起来，把涉案建档立卡户纳入司法救助范围，尽力把有限的资金用到最需要救助的当事人身上，对符合条件的28件案件当事人减免诉讼费7.54万元；司法救助26件26人，发放救助金15.49万元，充分彰显司法人文关怀。

——积极回应群众诉求。深入推进涉诉信访机制改革，推行“诉访分离”，做好释法明理和教育息诉工作。设立院长和执行局局长接待日，接访案件当事人62人次，切实做到来访有接待，来信有回音，申诉和申请再审有复查、答复。接待群众咨询5119人次，办理来信215件。

四、拓宽接受监督渠道，提升司法公信力

——继续深化司法公开。大力借助信息化手段，不断推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审公开四大平台建设。坚持以本院门户网站、微信和微博为基础平台，将立案、庭审、调解、宣判等诉讼过程依法公开，为当事人和社会提供全方位、多元化的司法服务。对外发布信息308条，在中国裁判文书网公布裁判文书527份，开展案件庭审网络直播393件。其中，李某某等15人聚众冲击国家机关、妨害公务犯罪一案点击直播观看量达80万余人次，创全省法院历史新高。结合群众安全感满意度宣传，定期组织干警走上街头，深入社区开展送法下乡、送法进校园等活动13次，巡回审理案件1532件，巡回审判率达82%，进一步提高司法公开的实效性。

——不断扩大司法民主。我院现有人民陪审员69名，与员额法官的比例为3.3:1。全年，人民陪审员参审案件223件，占适用普通程序审结案件的84.50%。扩大人民陪审员参审范围，严格遵循一案一选原则，杜绝固定陪审、陪而不审。全年，共有51名人民陪审员参与案件审理，占陪审员总数的73.91%，逐步实现了司法专业判断与群众朴素认知的有机统一。

——自觉接受各方监督。始终坚持和依靠党的领导，自觉接受人大及其常委会监督。高度重视与人大代表、政协委员的联络工作，充分听取代表和委员的意见建议，认真办理代表建议38条，邀请人大代表90人次、政协委员149人次参与旁听和执行案件238件。主动加强与有关部门的沟通联系，虚心接受各界监督，组织开展“法院公众开放日”活动2次，4796人次参观了法院文化。依托法院举报网站，办理网上重复投诉信访案件3件，县纪委转办信访案件1件。通过各方监督，有力促进法院工作全面发展。

五、从严教育管理，全面加强自身建设

——加强党风廉政建设。紧紧围绕强化基层法院党的领导、党的建设、全面从严治党要求，持续夯实“两个责任”。院党组修改完善主体责任清单8项，推动主体责任层层压紧压实。主动践行“四种形态”，及时咬耳扯袖，进一步完善监督工作机制，按照“五个全覆盖”的要求，精心组织开展内部督察8次，有针对性的提出整改意见2条。依靠社会力量监督司法活动，随案发放廉政监督卡6000余份。持续强化纪律作风建设，向规范干警纪律、作风聚焦发力。结合白恩培、奚晓明等严重违法违纪案件，组织干警到杨善洲干部学院开展专题廉政党课，到保山监狱开展警示教育活动，进一步强化干警的司法廉洁意识。强化制度约束，修改完善了《规范权力运行制度汇编》，坚持依靠制度管人、管权、管案。2017年，干警拒吃请486人次，拒收礼品47人次，较好地回应了社会公众对公正司法的关切。

——加强司法能力建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过讲授专题党课、组织专题讨论，开展“迎接十九大·岗位当先锋”演讲比赛、书记员技能竞赛等形式的学习实践，进一步强化党员干部的规矩意识、宗旨意识和责任意识，营造了遵规守纪，争做合格党员的良好氛围。同时，以学习教育助推司法能力建设，扎实开展司法专业技能培训，组织干警参加各类培训16期920人次，法官干警的业务素质明显增强。

——加强基础保障建设。经过积极努力，我院审判法庭业务用房迁建项目已进入装潢及附属工程施工阶段，预计在上半年迁入办公。庭审信息化水平进一步提升，数字法庭基本实现高清升级改造，在县看守所建设了远程视频庭审系统，远程审理案件17件30人。积极推广电子阅卷和档案远程查阅，已于去年10月启动库存档案的电子化扫描，基础保障水平再上新台阶。

各位代表，过去的一年，我院能够较好完成繁重的审判执行及各项工作任务，顺利推进司法改革，离不开全院干警努力拼搏，更离不开党委的领导、人大的监督，政府、政协及社会各界的大力支持。各位人大代表、政协委员也给予了很多关心和支持。在此，我谨代表全院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意。同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少的问题和困难：一是案件数量持续增长，办案压力和难度越来越大，案多人少的矛盾日益突出；二是法院队伍在司法理念、司法能力等方面，与服务大局、司法改革和人民群众的要求还有一定差距；三是司法物质保障水平亟待提高，法庭建设和信息化建设资金缺口较大，基础建设债务化解任务较重。对此，我们将立足自身，积极争取各方支持，采取切实有效措施，努力加以解决。

六、2018年的主要任务

2018年，我院的总体工作思路是：坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地坚持党的领导，不忘初心，牢记使命，忠诚履职。坚持政治建院、公信立院、改革兴院、严格治院、科技强院，科学认识法院发展进程中的新情况、新特点，全面做好新时代审判执行工作，为维护社会和谐稳定、促进施甸跨越发展做出更大的贡献。

——坚持政治建院，深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要通过集中宣讲辅导、专题培训等形式，深刻把握新时代对法院工作提出的新要求、新期盼、新需求，特别是新时代社会主要矛盾的变化对法院工作、队伍建设提出的新挑战、新机遇，不断强化各项工作举措，不断完善各项工作机制，不断创新工作思路和方法，努力适应新时代的要求。要把学习贯彻党的十九大精神与落实司法为民措施结合起来，发挥法院职能优势，深入挂钩点、走进贫困户，切实帮助群众解决实际困难，共商脱贫致富路，为施甸决胜全面建成小康社会建言献策，发挥积极作用。

——坚持公信立院，全力抓好执法办案第一要务。要切实履行司法职能，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，促进法治施甸建设。牢固树立总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，针对当前社会关注的热点问题，重点打击侵财型犯罪、毒品犯罪、危害社会治安的犯罪和金融领域的犯罪，促进平安施甸建设。要坚持以人民为中心的发展思想，完善司法为民举措，妥善审理民生领域各类案件，深化家事审判改革，妥善处理涉劳资、医疗、扶贫等案件，紧紧抓住人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾，切实满足人民群众多元司法需求，满足人民群众对美好生活的新期待。加强行政案件的协调力度，依法支持城市建设、环境保护、食品、药品和卫生等领域的执法行为，促进行政机关规范执法，推进法治政府建设。强化执行举措，用足用全执行强制措施，综合运用信用惩戒等手段，严厉打击妨害、抗拒和不协助执行行为。进一步加强执行指挥中心建设，拓宽执行查控信息网络功能，以科技手段破解“执行难”，确保如期实现“基本解决执行难”目标。

——坚持改革兴院，创新驱动全面发展。坚持以推进司法综合配套改革作为创新驱动的重要抓手，确保司法责任制改革各项任务落到实处；坚持放权与监督相结合，突出法官办案主体地位，发挥新型审判团队更大作用；坚持以法官需求、群众需求、决策需求为导向推进改革措施，实现审判体系和审判能力现代化，更好满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求。

——坚持从严治院，大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。牢牢把握新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党。大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，以人员分类管理改革为基础，加强队伍正规化建设；以提升司法能力为核心，加强队伍专业化建设；以完善职业保障为重点，加强队伍职业化建设，着力提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。要持之以恒正风肃纪，坚持从严治院、从严治警，加强管理，强化约束，确保公正高效廉洁司法。

——坚持科技强院，夯实基础建设。要深刻认识科技对法院工作带来的革命性影响，特别是信息技术、互联网技术、大数据、人工智能对法院工作带来的影响。要学习科技、适应科技，并应用科技创新工作机制和工作方法，提高审判体系现代化水平，提高审判能力；要以新建的审判法庭为依托，推进信息化建设系列工程，增强数字法院系统对司法公开的支撑作用，推进办公自动化、档案数字化和科技法庭建设，抓好网络技术力量配备和信息技术应用，努力建设“智慧法院”。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位代表，在服务全县改革发展大局中，人民法院责无旁贷，使命光荣。我们将紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，不忘初心，牢记使命，高举旗帜，砥砺奋进，忠诚履职，全面推进人民法院工作实现新发展，为开创新时代施甸跨越发展新局面提供更加有力的司法保障。

施甸县人民法院工作报告用语解释

（仅供参考）

一、《专业法官会议工作规则》

为配合人民法院审判权运行机制改革，进一步提高法官解决疑难复杂案件的能力和公正司法水平，全面落实司法责任制，根据最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》等有关规定，结合本院工作实际，制定本规则。 专业法官会议是运用法官集体智慧，研讨重大、疑难、复杂案件，为独任法官或合议庭提供专业咨询意见的本院内部咨询机构。根据工作需要，设立刑事专业法官会议、民商事专业法官会议、行政专业法官会议。各专业领域的案件可以提交相应专业法官会议讨论。

二、审判人员权力清单

根据最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，以审判权为核心，制定了独任法官、合议庭审判规则，审判人员权力清单，以严格的审判责任为核心，制定了审判人员责任清单，建立完善了独任法官、合议庭办案机制，法官、合议庭办案责任制，审判权监督制约机制。

三、家事纠纷多元化解

最高人民法院决定在全国范围内选择北京市东城区人民法院等100个左右的基层人民法院和中级人民法院，于2016年6月1日起开展为期两年的家事审判方式和工作机制改革试点工作。改革试点的工作机制主要包括探索引入家事调查员、社工陪护及儿童心理专家等多种方式，探索家事纠纷的专业化、社会化和人性化解决方式等。试点涉及的“家事案件”，是指确定身份关系的案件及基于身份关系而产生的家庭纠纷，包括婚姻案件及其附带案件，抚养、扶养及赡养纠纷案件，亲子关系案件，收养关系纠纷案件，同居关系纠纷案件，继承和分家析产纠纷案件等。

四、智慧法院

是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。